質(zhì)量認(rèn)證陽離子聚丙烯酰胺CPAM生產(chǎn)廠家進(jìn)水異常后擅自停運(yùn)被刑事調(diào)查，進(jìn)水超標(biāo)到底該咋辦?

　　質(zhì)量認(rèn)證陽離子聚丙烯酰胺CPAM廠家進(jìn)水異常后擅自停運(yùn)被刑事調(diào)查，進(jìn)水超標(biāo)到底該咋辦?倍受業(yè)內(nèi)關(guān)注的“進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)”問題，又發(fā)生了一則新的案例。

　　10月21日，遼寧省通報(bào)一批生態(tài)環(huán)境刑事犯罪典型案例，其中錦州三江源環(huán)保科技工程有限公司(西海污水處理廠)由于進(jìn)水受到異常污水沖擊，擅自停運(yùn)污水處理設(shè)備，并且停運(yùn)在線監(jiān)控設(shè)施，被依法移送公安機(jī)關(guān)調(diào)查處理。

　　▼遼寧省生態(tài)環(huán)境廳通報(bào)涉生態(tài)環(huán)境刑事犯罪典型案例

　　仁源水處理梳理生態(tài)環(huán)境部相關(guān)規(guī)定及同類案例發(fā)現(xiàn)，面對(duì)進(jìn)水超標(biāo)，污水處理廠正確的做法應(yīng)該是：立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，開展污染物溯源，同時(shí)留存水樣和泥樣、保存監(jiān)測(cè)記錄和現(xiàn)場(chǎng)視頻等證據(jù)，并第一時(shí)間向生態(tài)環(huán)境部門及相關(guān)主管部門報(bào)告。

　　壹

　　污水廠進(jìn)水異常后擅自停運(yùn)被刑事調(diào)查

　　上周，“環(huán)保工程師”、“中國給水排水”等多家行業(yè)媒體都報(bào)道了《進(jìn)水異常后擅自停運(yùn)污水處理廠，相關(guān)人員被刑事調(diào)查!》這則新聞，引發(fā)業(yè)內(nèi)不小的討論。

　　《環(huán)保圈》查閱相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，這則新聞最早是《遼寧日?qǐng)?bào)》于10月21日?qǐng)?bào)道的，當(dāng)時(shí)遼寧省生態(tài)環(huán)境部門曝光了一批具有典型性的環(huán)境刑事犯罪案例，錦州西海污水處理廠的案例名列其中。

　　▼《遼寧日?qǐng)?bào)》10月21日?qǐng)?bào)道

　　原來，今年2月25日，錦州市西海污水處理廠發(fā)現(xiàn)進(jìn)水受到異常污水的沖擊，于是指使在線設(shè)備運(yùn)維單位，擅自停運(yùn)了污水處理設(shè)備，此舉使得市政管線污水溢流到了廠區(qū)外，嚴(yán)重污染了周邊的生態(tài)環(huán)境。

　　同時(shí)，該廠還停運(yùn)了在線監(jiān)控設(shè)施，使得自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)無法正常上傳。

　　對(duì)于西海污水處理廠的這一行為，錦州市生態(tài)環(huán)境局的認(rèn)定是：涉嫌違反《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第一條(七)、第十條有關(guān)“污染環(huán)境罪”和“破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪”的規(guī)定。

　　據(jù)此，錦州市生態(tài)環(huán)境局將相關(guān)人員依法移送公安機(jī)關(guān)調(diào)查處理。

　　新聞報(bào)道出來后，引發(fā)了環(huán)保行業(yè)內(nèi)的很大關(guān)注，許多同行都覺得污水廠比較冤枉。有人表示，污水處理廠太難了，進(jìn)水超標(biāo)了，停了也不行，不停也不行。被沖擊一下，恢復(fù)要好久。

　　還有人認(rèn)為，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)上游排污企業(yè)的監(jiān)測(cè)，安裝在線檢測(cè)儀器，從而在根本上保證污水處理廠的穩(wěn)定運(yùn)行。

　　不過，《環(huán)保圈》查閱背景資料發(fā)現(xiàn)，錦州市西海污水處理廠是2018年建設(shè)的，項(xiàng)目投資約為9426.6萬元，屬于改擴(kuò)建項(xiàng)目，目的是實(shí)現(xiàn)處理能力從原來的4萬噸/日(以生活污水為主)改擴(kuò)至6萬噸/日(以工業(yè)污水為主)。

　　▼錦州市西海城市污水處理廠。

　　也就是說，錦州市西海污水處理廠在設(shè)計(jì)上本來就有承擔(dān)工業(yè)污水的任務(wù)，如果僅僅是工業(yè)污水進(jìn)入市政管網(wǎng)，難以成為其擅自停運(yùn)的理由。

　　當(dāng)然，還有另外一種可能是，2月25日那天，工業(yè)污水的來水已經(jīng)超出了該廠的設(shè)計(jì)處理能力，所以他們才會(huì)表示“進(jìn)水受到異常污水的沖擊”。

　　該廠當(dāng)天的來水情況到底有多異常?目前仍不得而知。《環(huán)保圈》查詢公開信息發(fā)現(xiàn)，該污水廠并未對(duì)此事進(jìn)行過公開回應(yīng)。

　　貳

　　“進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)”政策出臺(tái)前后

　　梳理有關(guān)“進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)”問題爭(zhēng)議的歷史，有助于幫忙我們?cè)鰪?qiáng)對(duì)這一問題的理解。

　　進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)，到底該不該被處罰?其實(shí)之前很長時(shí)間都沒有定論。

　　在實(shí)踐上，各地都沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，有的地方是“可以從輕或減免處罰”，比如河北;有的地方則是“進(jìn)水超標(biāo)不能作為免責(zé)理由”，比如新疆。

　　2019年2月，生態(tài)環(huán)境部水司司長張波曾經(jīng)在新聞發(fā)布會(huì)上給出過他的看法，引發(fā)軒然大波。

　　他表示，污水處理廠出水達(dá)標(biāo)排放是水污染防治法的明確規(guī)定，污水處理廠只要接納這個(gè)污水了，就要按照法律的規(guī)定達(dá)標(biāo)排放。就好比“別人把你撞了，你又把我撞倒了，我肯定首先追究你的責(zé)任”。

 

　　對(duì)于生態(tài)環(huán)境部的這一說法，環(huán)保企業(yè)非常不贊成。全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)會(huì)長趙笠鈞就公開回應(yīng)稱，這使得污水處理企業(yè)顯得特別弱勢(shì)，最終也不利于污水達(dá)標(biāo)排放。

　　在沒有定論的情況下，各地還是有不少污水處理廠因?yàn)檫@一問題被處罰，而且罰款數(shù)目還不小。

　　比如，去年3月，國中水務(wù)在秦皇島的污水處理廠就被發(fā)現(xiàn)有超標(biāo)排放問題，最終被罰款414萬元。

　　由于這一問題已經(jīng)成為各地高發(fā)的焦點(diǎn)，亟需制定全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。因此，2020年12月，經(jīng)過多方調(diào)研和公開征求意見，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鎮(zhèn)(園區(qū))污水處理環(huán)境管理的通知》(下稱《通知》)。

　　《通知》中，對(duì)于“進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)”給出了明確的說法：

　　對(duì)由行業(yè)主管部門，或生態(tài)環(huán)境部門，或行業(yè)主管部門會(huì)同生態(tài)環(huán)境部門認(rèn)定運(yùn)營單位確因進(jìn)水超出設(shè)計(jì)規(guī)定或?qū)嶋H處理能力導(dǎo)致出水超標(biāo)的情形，主動(dòng)報(bào)告且主動(dòng)消除或者減輕環(huán)境違法行為危害后果的，依法從輕或減輕行政處罰。

　　▼《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鎮(zhèn)(園區(qū))污水處理環(huán)境管理的通知》

　　從過去的各地執(zhí)法不一，到現(xiàn)在起碼有了一個(gè)全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該說還是有所進(jìn)步的，雖然這一規(guī)定并不完全符合污水處理企業(yè)的預(yù)期。

　　曾經(jīng)參與過《通知》制定工作的清華大學(xué)王凱軍教授撰文表示，《通知》相比以前已經(jīng)有所進(jìn)步，一方面強(qiáng)調(diào)了納管企業(yè)的責(zé)任，另一方面還為污水處理企業(yè)留出了解決方案——“立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，開展污染物溯源，留存水樣和泥樣、保存監(jiān)測(cè)記錄和現(xiàn)場(chǎng)視頻等證據(jù)，并第一時(shí)間向生態(tài)環(huán)境部門及相關(guān)主管部門報(bào)告。”

　　在他看來，這在一定程度上改變了過去單向的執(zhí)法結(jié)構(gòu)，給運(yùn)營企業(yè)提供了能夠用以保護(hù)自己的法規(guī)依據(jù)。

　　叁

　　進(jìn)水超標(biāo)到底應(yīng)該怎么辦?

　　面對(duì)進(jìn)水超標(biāo)，污水處理企業(yè)究竟應(yīng)該怎么辦?其實(shí)最有參考意義的是去年底《通知》發(fā)布后，今年各地在實(shí)踐中判罰的兩則案例。

　　一則案例就是開頭提到的錦州西海污水處理廠的處罰，它說明，面對(duì)進(jìn)水異常，擅自停運(yùn)污水處理設(shè)施肯定是不對(duì)的。

　　另外一則案例是廊坊市生態(tài)環(huán)境局今年5月對(duì)廊坊市碧水源再生水有限公司(下稱“廊坊碧水源”)的處罰。該案例中，廊坊碧水源因?yàn)樯嫦优欧潘�污染物超�?biāo)，被處以罰款55萬元。

　　廊坊碧水源解釋說，出水超標(biāo)的原因是進(jìn)水水質(zhì)超標(biāo)，極大地影響了廠區(qū)生化系統(tǒng)的活性污泥，導(dǎo)致微生物大量死亡，廠區(qū)無法承受該壓力。

　　不過，廊坊市生態(tài)環(huán)境局則認(rèn)為，廊坊碧水源在發(fā)現(xiàn)進(jìn)水水質(zhì)超標(biāo)后，應(yīng)該立即采取應(yīng)急處理措施，并向城鎮(zhèn)排水主管部門、環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)告。而廊坊碧水源既未及時(shí)采取應(yīng)急處理措施，也未主動(dòng)報(bào)告，所以不能將“進(jìn)水超標(biāo)”作為免于處罰的理由。

　　這則案例說明，面對(duì)進(jìn)水異常，不采取應(yīng)急處理措施，不主動(dòng)報(bào)告，也是不對(duì)的。

　　▼廊坊市生態(tài)環(huán)境局對(duì)廊坊碧水源的處罰

　　所以，綜合生態(tài)環(huán)境部去年底《通知》、王凱軍教授解釋，以及今年以來錦州市西海污水處理廠和廊坊碧水源的案例，大致可以總結(jié)出污水處理廠面對(duì)進(jìn)水超標(biāo)時(shí)應(yīng)該采取的對(duì)策：

　　首先，在接受項(xiàng)目之前，污水處理企業(yè)就應(yīng)該把服務(wù)范圍內(nèi)的污水情況調(diào)查清楚，不要盲目“搶”項(xiàng)目。

　　其次，一旦遇到突發(fā)狀況，應(yīng)該立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，開展污染物溯源，留存水樣和泥樣、保存監(jiān)測(cè)記錄和現(xiàn)場(chǎng)視頻等證據(jù)，并第一時(shí)間向生態(tài)環(huán)境部門及相關(guān)主管部門報(bào)告。

　　如果不采取應(yīng)急處理措施，不主動(dòng)報(bào)告，導(dǎo)致出現(xiàn)了出水超標(biāo)的情況，其結(jié)果就會(huì)像廊坊碧水源那樣，被處于幾十萬元甚至更高的罰款。

　　第三，面對(duì)進(jìn)水異常，千萬不要擅自停運(yùn)污水處理設(shè)備，更不能停運(yùn)在線監(jiān)控設(shè)施。否則的話，大概率是會(huì)像錦州市西海污水處理廠那樣，由于涉嫌犯罪而被移送公安機(jī)關(guān)調(diào)查處理。

　　如果做到了以上這些，還是出現(xiàn)出水超標(biāo)，那么按照去年底生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《通知》，只要行業(yè)主管部門或生態(tài)環(huán)境部門認(rèn)定確是因?yàn)檫M(jìn)水超出設(shè)計(jì)規(guī)定或?qū)嶋H處理能力而導(dǎo)致的出水超標(biāo)，就可以“依法從輕或減輕行政處罰”。

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